新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，對地方政府建立和完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系的責(zé)任進(jìn)行了明確，新增加了“省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”。據(jù)此，地方政府不僅可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，也可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而在防治區(qū)域污染、改善環(huán)境質(zhì)量上占據(jù)了更為主動的位置，這也為地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)發(fā)展迎來了新的契機(jī)。
環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的總體目標(biāo)，是要建立促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、與環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境管理制度相匹配的國家和地方兩級環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，二者之間應(yīng)該是相互銜接、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互支撐的平衡體系。但從實(shí)際情況看，國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展迅速，修訂及時(shí)，體系健全完善，占據(jù)主導(dǎo)地位;地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)類別單一，數(shù)量較少，難成體系，與國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系不相協(xié)調(diào)。這里面既有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)限相對集中，技術(shù)基礎(chǔ)與能力、經(jīng)費(fèi)保障不夠均衡等客觀原因;也有地方政府對環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不夠重視、制定地方標(biāo)準(zhǔn)不夠積極、存在“拿來主義”等主觀原因。
新環(huán)保法的實(shí)施，將進(jìn)一步促進(jìn)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展：一是使省級地方政府對地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的責(zé)任和權(quán)利進(jìn)一步統(tǒng)一。在賦予對行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的同時(shí)，也明確其可以制定相應(yīng)的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任和權(quán)利保持高度統(tǒng)一，有利于激發(fā)地方政府改善環(huán)境質(zhì)量的積極性和主動性。二是地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系的地位作用進(jìn)一步提升。國家標(biāo)準(zhǔn)是綜合考慮不同地區(qū)各項(xiàng)因素后制定的，代表全國平均水平。但我國地域?qū)拸V，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，不同地區(qū)之間具有明顯的差異性，單靠國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。不同地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定具有地方特色、適合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境需求的地方標(biāo)準(zhǔn)，才更具有針對性和實(shí)效性。地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充和完善，二者應(yīng)是相互銜接、相互補(bǔ)充、相互支撐的平衡體系，地位作用同等重要。三是地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成要素進(jìn)一步豐富。一直以來，地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系主要由污染物排放標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，且大部分省份僅有綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)來支撐，很難稱之為體系。新環(huán)保法修訂后將形成地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)雙核驅(qū)動的格局，構(gòu)成要素進(jìn)一步豐富，體系更為科學(xué)，這也為下一步體系建設(shè)提供了更為廣闊的發(fā)展空間。
環(huán)境保護(hù)部提出“十二五”期間環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)管理要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，其中之一就是由側(cè)重發(fā)展國家級標(biāo)準(zhǔn)向國家級標(biāo)準(zhǔn)與地方級標(biāo)準(zhǔn)平衡發(fā)展轉(zhuǎn)變。近年來，環(huán)境保護(hù)部先后出臺《關(guān)于加快完善環(huán)?？萍紭?biāo)準(zhǔn)體系的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作的指導(dǎo)意見》等一系列文件，為加強(qiáng)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供了指導(dǎo)依據(jù)。省級地方政府必須抓住這個(gè)難得的機(jī)遇，堅(jiān)持主動作為，切實(shí)把地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)作為當(dāng)前急需展開的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。筆者認(rèn)為，加快推進(jìn)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)應(yīng)從以下3方面入手：
一是立足長遠(yuǎn)，及時(shí)編制地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃。當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻，各類環(huán)境事件頻發(fā)，環(huán)境問題已經(jīng)成為群眾重點(diǎn)關(guān)注、政府急需解決的突出社會問題。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和支撐環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，在環(huán)境管理當(dāng)中發(fā)揮著重要作用。各地區(qū)一定要深刻認(rèn)識環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的重要地位和作用，著眼生態(tài)文明建設(shè)中長期目標(biāo)，按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會、科技等發(fā)展水平。突出地區(qū)的差異性來加強(qiáng)對環(huán)境問題的研究，識別影響環(huán)境質(zhì)量改善的主要污染物及排放源。及時(shí)制定具有較強(qiáng)針對性、可操作性的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃，充分體現(xiàn)地方政府環(huán)保優(yōu)先的價(jià)值取向。明確本地區(qū)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、建設(shè)步驟和保障措施，為地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指明方向。
二是結(jié)合實(shí)際，科學(xué)構(gòu)建地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于加強(qiáng)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作的指導(dǎo)意見》，地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)保持一致。目前，我國的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系由2級5類組成，2級是指國家級標(biāo)準(zhǔn)和地方級標(biāo)準(zhǔn)，5類包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)。其中環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是主體，其他3類是輔助。因此，地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)綜合考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、自然地理?xiàng)l件以及環(huán)境承載力等因素，形成以地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為核心、以地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為主體的開放性標(biāo)準(zhǔn)體系，既要有系統(tǒng)性，更要有地方特色、適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境需求。要加強(qiáng)行業(yè)、流域等地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，既要體現(xiàn)地區(qū)之間的差異性，也要體現(xiàn)地區(qū)內(nèi)不同行業(yè)、不同區(qū)域流域的差異性，從而真實(shí)反映環(huán)境質(zhì)量是否改善和生態(tài)文明建設(shè)的需要。
三是突出重點(diǎn)，分步有序展開地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂。標(biāo)準(zhǔn)具有重要的引導(dǎo)作用，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，就有什么樣的排放水平、工藝技術(shù)、制造水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。尤其是省級層面，要多從環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境準(zhǔn)入條件考慮完善標(biāo)準(zhǔn)體系，用標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)工藝技術(shù)、安裝治污設(shè)施、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品檔次和產(chǎn)業(yè)層次。從國家層面看，為了治理霧霾，環(huán)境保護(hù)部將重拳揮向了鋼鐵、水泥等重污染行業(yè)，發(fā)布了史上最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)地區(qū)也要按照輕重緩急，抓緊制定針對重點(diǎn)環(huán)境問題的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。哪個(gè)行業(yè)污染最大、對環(huán)境質(zhì)量影響最大、群眾反映最強(qiáng)烈，就從哪個(gè)行業(yè)入手提升排放標(biāo)準(zhǔn)，提高地方標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向性、適用性和針對性，為環(huán)保工作重點(diǎn)領(lǐng)域提供全面支撐。
